松江现代有轨电车在城市间穿梭。陈海汶团队/摄
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好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。2022年，上海市松江区实现地区生产总值1730亿元；实现地方财政收入221.31亿元；各类市场主体数量达23.61万户，同比增长6.8%，新增市场主体3.58万户；规模以上工业企业数量逆势增加至1619家，跃居上海市第一位；引进合同外资23亿美元，同比增长8%；增值税留抵退税48.1亿元……近年来，上海松江加快建设一流营商环境，更好激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。
“我们要加快制定长三角G60科创走廊优化营商环境的行动方案，加大制度创新和有效制度供给，对标世界一流，打响长三角G60科创走廊策源地营商环境品牌。”2023年1月，在松江区优化营商环境企业家座谈会暨G60科创走廊策源地松江高质量发展推进会上，松江区委书记程向民如是说。
法治“坐镇”打造营商环境强磁场
在松江区北松公路上，车企云集，一条汽车4S阳光走廊沿线铺开。商业繁荣的背后，离不开当地持之以恒打造的法治化营商环境。
“我们太冤了，这个问题您得帮帮我们。”2022年8月，松江区车墩镇司法所所长顾军收到上海东联松奥汽车销售服务有限公司总经理苏建军的一条求助信息。东联松奥是一汽大众奥迪品牌特许授权经销商。
原来，2022年3月，一对夫妇前往东联松奥购车，买下了一辆价值30余万元、经合法改装的样车。但在同年7月，他们却以非法改装为由，提出退车并赔偿3倍购车款的要求。
“详细了解事情原委后，我们向企业推荐了一名资深律师上门指导，并与市场监管等部门共同上门了解详情、探讨解决方案，希望能促成调解。”顾军表示，这场纠纷以客户撤诉告终，车企避免了不必要的超百万元损失。
“遇见消费者受委屈的事，我们照样也会督促车企履行相关法律法规义务。”顾军说，“营造营商环境必须一碗水端平，绝不能厚此薄彼。”在他看来，优质的营商环境就像强大的磁场，承载要素流动，吸引项目落地，带动创新创业。
以法治帮助市场主体防范化解风险，以法治促进企业创新活力释放。2022年7月，车墩北松公路汽车4S阳光走廊获评上海市首个“汽车品质消费示范区（创建）”。如今，这里已集聚宝马、奔驰、奥迪、雷克萨斯等众多中高端知名品牌车企，兼具产业特色、规模效应，早已成为推动车墩经济增长、填补产业空白和补充城市功能的新亮点。
服务“加法”换取发展“乘法”
一个地区营商环境的优劣，往往体现在服务企业和群众的具体细节上。2022年，松江区持续深化帮办服务制度体系建设，成立了由37个松江区政府职能部门组成的“办不成事”问题办理工作领导小组，高质量高效率解决除企业、市民自身原因以及违反或不符合法律法规、政策规定以外原因而没有办成的事。
“我们的经办人在办理电子营业执照申请时因不了解政策要求，没有同步提交《电子营业执照下载确认书》，使得电子营业执照申请失败，但公司法人远在国外，无法重新启动申办流程。”面对这一“死结”，急需使用新办营业执照的兴代玩具（深圳）有限公司上海分公司工作人员一筹莫展。
“‘办不成事’反映窗口帮办人员与松江区市场监管局经过分析研判，认为这一情况符合外籍人员领取下载电子营业执照的相关规定，及时帮其申请到了电子营业执照。”松江区政务服务办相关负责人表示，他们会定期召开部门联席会议，对反映的问题进行分析总结，对因工作人员业务不精、服务不强、担当不够而没让企业、市民办成事的，视情况约谈培训或调岗，倒逼工作人员提升服务能力。
针对许多办不成、办不快的事，以及容易卡在多部门、跨部门联办过程中的问题，松江区政务服务办通过审批流程再造、审批环节再优化，让办不成的事情越来越少。
“红色引擎”助力企业跑出“加速度”
营商环境是经济发展的“晴雨表”，也是干部思想作风、精神状态的“试金石”。经济最活跃的地方，也应是党建最有力的地方。生物医药产业是松江“6+X”战略性新兴产业之一，也是上海代表国家参与全球竞争的先导产业。“松江举全区之力引进了许多生物医药重点企业，已经形成涵盖医药制品、医疗器械、医疗服务、医药商业等较为完备的产业链，基本实现了生物医药企业集群集聚。”生物医药产业集群党委书记、上海昊海生物科技股份有限公司执行董事兼总经理吴剑英表示，产业链串珠成链，得益于2021年成立的松江区生物医药产业集群党委。
在生物医药产业集群党委的筹划下，集群内部成立了生物制药、医疗器械、精准医疗服务、医疗设备等多个协同攻关创新项目小组，朝着“建一个组织、抓一个龙头、带一个集群、兴一个产业”的目标共同努力，推动组织链、产业链、创新链、服务链深度融合，实现产业集群高质量发展。一批制药企业和医疗器械企业脱颖而出，比如单抗生物领域的复宏汉霖，疫苗领域的国药生物，生物制品领域的永泰生物、华道生物，生物试剂领域的百力格、碧云天等。截至目前，松江生物医药产业相关企业有近3000家。
“营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。唯有下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，才能让市场主体本固根深、枝繁叶茂。”松江区相关负责人表示，要以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，松江经济必将在高质量发展之路上行稳致远。
