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作者:朱昌俊

政府部门提供奶粉补贴以鼓励生育,已在山西省晋城市泽州县落地。日前,泽州县举行“促进人口均衡发展九项措施”首批受益家庭补助发放仪式,为来自全县16个镇的首批10户家庭发放了一次性生育补贴和奶粉补助,共计11万元。不过,其中有一个鼓励生育举措却引发了争议:在泽州县落户、就业的二(三)孩家庭子女,除了免费享受义务教育学校放学后托管服务,中考报考县内公办高中时还可加10分。

客观说,发放分娩补助、生育补贴、奶粉钱,延长产假和育儿假,在二(三)孩满周岁前,父母可晚上班或早下班1小时……泽州县为了鼓励生育二、三孩,在政策上确实是挺“拼”的,给出的补助和激励也很实际。但二、三孩“中考报考县内公办高中时可加10分”这个操作,则值得商榷。

要知道,针对二、三孩的各种优待和政策激励,社会有一个重要共识,那就是不会影响到“一孩”的利益。但很显然,对“二、三孩中考加分”,明显是构成了对“一孩”群体的不公。毕竟,中考分数线事关教育公平,如果因人而异,就很容易导致不公的问题。这也是近年来,中高考加分项目大幅削减的一个重要背景。因此,哪怕是当前鼓励生育的迫切性和重要性显著上升,也不应该拿教育公平来作为“催生”的工具。

退一步讲,且不说中考加分是否真能对鼓励生育有何实质性帮助,中考加分项目仅是通过地方出台一个“政策”就直接敲定,恐怕其程序的正当性也是存疑的。值得注意的是,鉴于当前中、高考的竞争激烈程度,关于鼓励生育,确实存在一种调侃的声音,认为应该给二、三孩中高考加分,但政府部门如果真要把这种调侃变为现实,显然要进行充分论证,还要对其合法性、公平性严格审视。现在有的地方把“给二、三孩中考加分”摆上了台面,说明政策制定前的综合把关可能存在疏忽。

当前围绕鼓励生育、完善生育服务,越来越多的地方都根据地方实际情况制定了相应的政策,这本是一件好事。但此次的中考加分措施应该提醒更多地方,出台“催生”政策,必须要把牢公平底线,它应该能够提升公平,而不是伤害公平。事实上,有网友就指出,创造一个公平的竞争环境,比加分更重要。这道出了一种常识,那就是很多人的生育顾虑,其实就包括了社会公平与期望之间的落差。如果出台的生育政策又继续带来公平问题,它看似可能构成了对二、三孩群体的照拂,但同时却可能挫伤生育一孩的积极性,于是也就形成了一个悖论——没有一孩,何来二孩、三孩?

当然,作为一个处于“未来时”的激励政策,对二、三孩中考加分的政策既然已经遭遇了质疑,当地若及时作出调整,应该不至于带来实质性的伤害。并且大可不必因为个别受争议的政策,就否定当地其他生育政策的善意。但这个现象的出现,还是应该让更多地方以及相关部门意识到,生育政策的完善也要掌握好分寸和边界,切勿用力过猛,或跑偏了。(朱昌俊)

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